Por MARIO ENSÁSTIGA SANTIAGO*
Desde el inicio del actual gobierno del estado de Michoacán encabezado por Alfredo Ramírez Bedolla, definio a su gestión de ser un gobierno “municipalista”, tal declaración me llamo poderosamente la atención que me provoco la esperanza de que el nuevo gobierno estatal morenista incorporara a su proyecto político el tema del desarrollo y fortalecimiento de los municipios; al mismo tiempo me asaltaron algunas interrogantes como, ¿cómo concebirán el municipalismo?; ¿qué acciones y políticas públicas impulsará?; ¿recuperará y fortalecerá institucionalmente al Centro Estatal para el Desarrollo Municipal (CEDEMUN)?; ¿trabajará para impulsar el desarrollo desde lo local?; ¿impulsará nuevos paradigmas para el desarrollo de los gobiernos locales alineados a la 4t?, en fin.
A más de la mitad del periodo de gobierno de Michoacán 2021-2027 bien podemos intentar aventurar algunas opiniones para saber si en efecto el gobierno estatal es municipalista, si los gobiernos municipales están dando buenos resultados, si la población tienen buenas opiniones de sus autoridades municipales.
En función de lo anterior, debo decir que en febrero de este año conocí el trabajo de la casa encuestadora Mitofsky sobre los resultados de la medición de la aprobación ciudadana de 150 presidentes y presidentas municipales, alcaldesas y alcaldes de la CDMX, la información del trabajo aludido deja en claro que poco más de la mitad de las autoridades locales encuestadas son reprobadas y las mejor calificadas están por debajo del 60 por ciento.
Los gobiernos evaluados en promedio aprueban el 46.5 por ciento y desaprueban el 51.9 por ciento, los 10 mejor calificados son: 1. Hermosillo Sonora (PAN) con el 57.7 por ciento; 2. Nuevo Laredo (Morena) 57.1; Ciudad Juárez (Morena) 56.2; 4. Veracruz (PAN) 56.1; 5. Benito Juárez (Morena) 55.8; 6. Iztapalapa (Morena) 55.6; 7. Boca del Río (PAN) 54.9; 8. Orizaba (PRI) 54.2; 9. Cajeme (Morena) 54.1 y 10. La Paz (Morena) 53.9 por ciento.
Las 5 presidentas mejor evaludas son: 1. Nuevo Laredo (Morena) 57.1 por ciento; 2. Veracruz (PAN) 56.1; 3. Benito Juárez (Morena) 55.8; 4. Iztapalapa (Morena) 55.6; 5. La Paz (Morena) 53.9 por ciento. Los 5 menos aprobados: Apizaco, Tlaxcala (Morena) 30.6 por ciento; San Martín Texmelucan, Puebla (Verde) 28.4 ; Acatlán, Hidago (Verde) 28.3; Amaxac de Guerrero, Tlaxcala (Morena) 28 ; Chiautempan, Tlaxcala (Morena) 27.5 por ciento.
Los únicos gobiernos municipales de Michoacán que aparecen en la lista de Mitofsky, son Morelia (PAN) en el lugar 36 con un 51.2 por ciento de aprobación, le siguen en el lugar 92 Zitácuaro (Morena) con el 47.8 por ciento y Zamora (PAN) en el lugar 108 con el 44.9 por ciento de aprobación.
Otro trabajo que me parece importante citar es la dada a conocer por el espacio periodístico “SinEmbargo al aire”, que da cuenta de la investigación realizada por el viejo militante de la izquierda mexicana Eduardo Cervantes, fundador y expresidente de Morena en la CDMX, trabajo subtitulado, “Morena pierde en cada elección municipios por conversos”, asegura que la mala gestión de los gobiernos municipales de MORENA ganados en las elecciones presidenciales del 2018, derivo en la tendencia de ganar cada vez más municipios a nivel nacional y al mismo tiempo perder un buen número de ellos al siguiente proceso electoral, prueba de ello es que de los 351 municipios ganados en el 2018 sólo conservo 112 de ellos.
A pesar de que Morena gobierna 24 entidades federativas, en los comicios del 2024, en 10 estados perdió los municipios capitales de Campeche, Cuernavaca, Mérida, Oaxaca, Chilpancingo, Morelia, Colima, Hermosillo, Zacatecas y San Luis Potosí; el trabajo de Cervantes asegura que un factor importante de estos descalabros electorales se deben al ingreso de cuadros políticos provenientes de otros partidos que al final terminan traicionando los principios de la 4t.
Actualmente Morena gobierna 733 municipios incluyendo 11 de las 16 alcaldías de la CDMX, representando el 35.8% de las 2048 demarcaciones locales, 1615 de estas demarcaciones municipales tienen menos de 50 mil habitantes, de ellos Morena gobierna 513, esto significa que 7 de cada 10 municipios los gobiernan otros partidos políticos; el reporte además expone los casos particulares de Michoacán donde Morena perdio 6 de 7 municipios “conversos” y en Morelos 12 de 15, situaciones que detienen los avances del segundo piso de la 4t; otro elemento a considerar es que el Cedemun institucional y políticamente no está en condiciones de brindar la formación, capacitación, asesoría, gestión municipalista ante las diversas dependencias de los gobiernos estatal, federal y la cooperación internacional para el desarrollo municipal y regional.
Para un servidor el municipalismo está intimamente ligado a la visión del desarrollo desde lo local, centrado en la preocupación de los aspectos humanos del desarrollo, para dar mayor calidad de vida a la población, acceso universal a servicios y oportunidades, equidad en la distribución de la riqueza, conservación del entorno natural y el medio ambiente, la conservación y promoción de las tradiciones y culturas diversas frente a la globalización capitalista, la democratización de la revolución tecnológica y científica en la perspectiva del desarrollo humano sustentable.
El municipalismo es una ideología política democrática y popular, democrática porque implica el ejercicio la democracia participativa de la gente en los asuntos públicos municipales, popular porque preferencialmente atiende a los más pobres, acciones para dar mayor autonomía a los municipios y a la orgabización de la gente, a través de la descentralización de las administraciones públicas estatal y federal.
El municipalismo en mi opinión tiene mucho que ver con el concepto de desarrollo del filósofo, sociólogo y político francés Edgar Morín, que advirtió que concebir el desarrollo desde un punto de vista solamente económico y técnico de mercado, es el subdesarrollo del desarrollo, por lo que es necesario ampliar nuestra concepción y práctica del desarrollo para ir más allá del trabajo de los servicios básicos contemplados en el artículo 115 Constitucional, la obra pública y el equipamiento de los cuerpos de las policías municipales, para dar un importante salto cualitativo del desarrollo deben intentarse incorporar aspectos culturales, psíquicos, espirituales, éticos y ecológicos.
El municipalismo y desarrollo desde lo local son un sistema complejo entre lógicas diversas, entidades o instancias que son a la vez complementarias, concurrentes y antagónicas, se alimentan mutuamente siendo al mismo tiempo contradictorias, en ello reside su poder transformador y dinámico, integrador de la centralización/descentralización; gobierno/sociedad; economía/naturaleza; globalidad/localidad; política electoral/política de Estado; culturas ancestrales/modernización; proyecto político-territorial/tensiones político-partidarias, entre muchas otras.
El municipalismo pone al centro todo aquello que está estrechamente relacionado con la cotidianeidad del círculo virtuosos de las las relaciones humanas entre el pueblo, el territorio y gobierno en tanto elementos constitutivos e indivisibles del municipio; en función de lo anterior no toda organización social, civil, política o gubernamental es municipalista por el solo hecho de trabajar o estar relacionado con gobiernos municipales.
El impulso del presupuesto directo es muy importante y estratégico para reforzar la visión democrática de la creación de poder popular y local pero eso quizás sin darnos cuenta al mismo tiempo por las características de como se ha implementando en Michoacán, es claro que debilita el poder municipal con el gran riesgo de desatar procesos localistas inconexos entre si, ya que al desincorporar las comunidades de la dinámica del desarrollo municipal puede ser más adelante la gran limitación del desarrollo municipal y regional integral y sustentable.
Mi conclusión general es lapidaria, actualmente en México no tenemos buenas administraciones municipales, particularmente los gobiernos municipales de Morena en su gran mayoría no están vinculados a los postulados y políticas públicas del segundo piso de la 4t, Michoacán no es la excepción, por todo lo anterior finalmente el gobierno del estado de Michoacán en mi opinión no es municipalista, es sólo un gobierno que hace trabajo municipal lo mejor que puede en el marco y visión del desarrollo tradicional de los municipios por décadas.
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* Mario Ensástiga Santiago. Es ingeniero por el IPN, además de realizar estudios en la Escuela Nacional de Antropología e Historia, y una maestría en Desarrollo Urbano. Ha militado en la izquierda durante 45 años. Fue secretario ejecutivo del Centro de Desarrollo Municipal (Cedemun) y asesor de diversos gobiernos municipales.
